Учора, 26 лютого, відбулося засідання погоджувальної ради.
Ще зранку всі депутати були поінформовані про кількість питань, які виносилися на розгляд пленарного засідання. Не з’явилися на засідання чотири депутати, в тому числі й Ольга Сікора.
На погоджувальні раді після ознайомлення з порядком денним, внесли зміни. А саме: питання №33 розглянути другим, №№123 і 124 – після 40, 125,126,127, 128 – після 28. Внести зміни до питання №36. Зняти питання №№37,76,77,112,122, як такі, що потребують доопрацювання; №№129 та 130 – як такі, що не повністю підготовлені до розгляду.
Перед пленарним засіданням 27 лютого кожен депутат отримав друкований варіант порядку денного. Також перелік і порядок питань був розміщений у фойє концертного залу. Усі питання є також і в планшетах, за допомогою яких депутати голосують.
На початку пленарного засідання секретарем міської ради Віктором Гільтайчуком було зачитано протокол засідання погоджувальної ради, в якому йшлося про зміни, внесені до порядку денного.
На розгляд депутатів було винесено три питання: 1 - взяти порядок денний за основу, 2 - за зміни, які були до нього внесені та 3 – в цілому.
28 депутатів проголосували «За» перше та друге питання, 29 голосів «За» -третє. В тому числі й депутатка Ольга Сікора.
Проєкти рішень «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 16.12.2024№321 “Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення комунальному підприємству “Калуська енергетична Компанія” на 2025 рік”та “Про пролонгацію терміну дії Порядку відшкодування різниці в тарифах на комунальні послуги, які надаються на території Калуської міської територіальної громади, прийнятого на черговому пленарному засіданні сесії Калуської міської ради 29.01.2025 №3834” депутаткою Ольгою Сікорою було подано разом із службовою 18 лютого. Вони повинні були розглядатися на трьох депутатських комісіях. Та на жодне з них доповідачка не прийшла. Зазначені проєкти рішень були донесені до відома членів комісій, проте їх не розглядали, оскільки була низка зауважень.
Зокрема, у пропозиції до проекту рішення міської ради «Про пролонгацію терміну дії Порядку відшкодування різниці в тарифах на комунальні послуги, які надаються на території Калуської міської територіальної громади, прийнятого на черговому пленарному засіданні сесії Калуської міської ради 29.01.2025 N 3834 зазначено, що рішенням Калуської ради від 29.01.2025р. затверджено Порядок відшкодування різниці в тарифах на комунальні послуги, які надаються на території Калуської міської територіальної громади. Даний проект рішення був поданий на розгляд постійних комісій міської ради, але рекомендацій не було прийнято, оскільки був відсутній доповідач. В даному Порядку не встановлений термін його дії, тому не має необхідності вносити зміни.
Стосовно проєкту рішення«Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 16.12.2024№321 “Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення комунальному підприємству “Калуська енергетична Компанія” на 2025 рік”ЗАУВАЖЕННЯ поступили від управління житлово-комунального господарства та юристів.
У пропозиціях та зауваженнях зокрема йдеться:
«Рішенням міської ради від 29.01.2025 № 3851 «Про внесення змін до бюджету Калуської міської територіальної громади на 2025 рік» для відшкодування різниці в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП «Калуська енергетична Компанія» на 2025 передбачено бюджетні призначення в сумі 2700,00 тис.грн (тільки за послуги надані у січні 2025 року).
У випадку внесення змін в рішення в рішення виконавчого комітету від 16.12.2024 N 321 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та е централізованого водовідведення комунальному підприємству «Калуська енергетична Компанія на 2025 рік» та застосування тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для потреб населення та комунального підприємства «Добродім», на балансі якого перебувають гуртожитки, для побутових споживачів таких гуртожитків на рівні тарифу, встановленого рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.11.2023 N 308 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення комунальному підприємству «Калуська енергетична Компанія» Калуської міської ради на 2024 рік» з 01.02.2025року по 31.03.2025року включно, необхідно у бюджеті Калуської міської територіальної громади на 2025 передбачити додатково бюджетні призначення в розмірі 5 415,00 тис.грн. для відшкодування різниці в тарифах на послуги за централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП «Калуська енергетична Компанія» за лютий-березень 2025р.»
«Відповідно до п.1 ст.46 Закону України про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон) міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Згідно п.1 ст. 47 постійні комісії ради органами ради, обираються 3 числа ї депутатів. Для вивчення, попереднього розгляду підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані (п.11 ст.47 Закону). Оскільки на засіданнях постійних комісій не було доповідача, то і рекомендацій не було прийнято. Відповідно до п.2 Регламенту Калуської міської ради Порядок денний міської Ради включає питання, які повністю підготовлені до розгляду на пленарних засіданнях міської Ради. Враховуючи вищенаведене, враховуючи зауваження про те, що не передбачені кошти на погашення різницю тарифах, даний проект рішення підлягаєдоопрацювання в профільній комісії міської ради з питань соціально економічного розвитку, бюджету та інвестиційної політики».
«Проектом рішення пропонується внести зміни в рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 16.12.2024 N 321 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення комунальному підприємству «Калуська енергетична компанія» на 2025 рік, а саме: доповнити пункт 9: «комунальному підприємству «Калуська енергетична Компанія» Калуської міської ради застосовувати тариф на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для потреб населення та комунального підприємства «Добродім» на балансі якого перебувають гуртожитки, для побутових споживачів таких гуртожитків на рівні тарифу, встановленого рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 24.11,2023 № 308 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення комунальному підприємству «Калуська енергетична компанія» Калуської міської ради на 2024 рік» з 01.02.2025 року по 31.03.2025 року включно.
Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні №7-рп/2009 закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону №280/97-ВР норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев’ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26).Системний зміст наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень
Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування
Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п'ятий пункту З мотивувальної частини вказаного Рішення). Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Отже, міська рада має повноваження змінити чи скасувати рішення виконавчого комітету, який створений при ній для здійснення виконавчих функцій, у разі невідповідності їх Конституції чи законам України, іншим актам законодавства
Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду 19 вересня 2019 року у справі №369/6820/16-а
Однак, слід зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Рішення виконавчого комітету від 24.11.2023 року №308 є виконаним, вичерпало свою дію та втратило чинність з 01.01.2025 року на підставі п.7 рішення виконавчого комітету №321 від 16.12.2024 року «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення комунальному підприємству «Калуська енергетична Компанія» Калуської міської ради, тому воно не може бути підставою для внесення змін в інші рішення виконавчого комітету».
Поруч з цим варто зазначити, що на пленарному засіданні депутатами стосовно питання тарифів на водопостачання та водовідведення прийнято ряд рішень. Зокрема, внесено зміни до Програми соціального захисту населення з метою фінансової підтримки мешканців та створення Програми місцевого субсидування. А також погоджено залучення незалежної компанії для перевірки тарифів. Перевірку самого КП «Калуська енергетична Компанія» здійснить депутатська комісія.